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英皇娱乐镇江市政府卖体育馆还债?真相来了
 

  原标题:镇江市政府卖体育馆还债?真相来了

  镇江债务化解论:减负融资链

  因为地方政府债务,江苏省镇江市再次被各方关注。

  这次被聚焦的原因是,镇江国有建设用地使用权网上交易系统在7月24日挂出了两幅“体育场馆用地”。从2个地块涉及到的具体信息看,是镇江市在2013年建成并投入使用的体育馆场地,更紧邻现镇江市委市政府。而按近几年的惯例,镇江的诸多大型活动大多选择这里进行仪式。

  (图:镇江市体育馆,图片来源:镇江市体育局官网)

  针对各方的反应,尽管仍有另2块商业用地和2块办公用地,也尽管镇江市自然资源和规划局在2天后出面解释为“本次挂地只是为了完善项目相关手续,并非出售或出卖体育场馆等项目”,但“卖地还债”的观点仍然成为了解读这次国有土地拍卖的核心。

  这是因为,如同医院、学校等一样,体育场馆作为政府必须提供的公共服务之一,是为公益。而镇江本次则将位于城市核心区、使用仅5年的市级体育用地及其建筑物进行公开拍卖,从财务角度看,这如同企业出售核心资产,市场难免有所反应。

  此前,21世纪经济报道曾披露镇江市主动谋划作为地方隐性债务化解试点城市,引发关注。其中的一大主要措施是,由国开行提供化解地方隐性债务专项低息贷款。

  7月30日,有接近国开行的人士对21世纪经济报道记者表示,“这一做法可能不具备普适性。”因为化解政府隐性债务,并非镇江一家。

  根据江苏省、镇江市统计系统近期披露的半年报数据,2019年上半年镇江公共财政总收入286亿,总支出517亿,收支差值-231亿。并且,按政府运作逻辑,由于财政支出安排早在2019年初已经市人大表决通过,从这个角度看,2019年下半年将是镇江财政支出压力最大的时刻。

  适当负债有助于经济发展,债务举借需建立在可持续的经济增长之上。在当前经济处于深度调整期,关键问题在于地方政府的还债能力几何。特别是,当前正在讨论土地修法,一旦修法后集体土地入市,则政府的债务靠什么偿还?

  为何镇江率先浮出水面

  位于上海、南京两大都市圈之间的镇江,在1983年的“地改市”改革中,成为了江苏13个城市中地盘最小的一个(3000多平方公理),客观上成为了发达地区中的一个明显的洼地,为苏南板块中最弱。

  近10多年来,镇江经济总量和公共财政收入先后被省内城市超越,特别是外向型经济没有明显竞争力,其中的进出口和利用外资更是没有优势,与所处区域不相称。2013年前后,江苏省主要领导先后9次到镇江调研。

  因此,在江苏政坛普遍流传一个说法:在镇江当市长是煎熬的。现任镇江市长张叶飞在2019年政府工作报告中指出,过去的一年,面临的环境复杂多变,经受的考验非同寻常,困难比预想的多、挑战比预想的大。

  江苏省财政厅在2019年省两会上披露的数据显示,2018年末镇江政府债务限额732亿(一般债限额264亿,专项债限额468亿),余额702.17亿(一般债余额241.02亿,专项债余额461.15亿),余额尚在限额之内。

  2017年组建的新一届镇江市委市政府领导班子,高度重视政府债务问题,在江苏省内率先提出了对政府债务的战略管控的思路,在向省委省政府汇报时候提出了“责任不追究前任、问题不留给后人、矛盾不交给上级”的原则,此举得到了省级的肯定和支持。

  对此,多个省内镇江籍学者对21世纪经济报道记者表示,“这一直面问题的做法,与镇江新班子发展经济的思路相关,把问题暴露、解决问题,也是当前政府面对新形势新情况治理中的一个积极大胆的尝试。”

  但在2018年,包括镇江的主动应对以及来自江苏省级的支持等,在市场上被过度解读。而金融监管部门,也提醒银行机构谨慎对待镇江债务。这也意味着从实践中看,当前只有镇江一个城市愿意把问题暴露出来,导致了金融机构对镇江产生负面信用,这对当地政府协调债务化解问题带来了一定程度的挑战。

  “当前,正在按照上级精神,积极稳妥化解债务。”有镇江官员这样答复21世纪经济报道记者。

  为何热衷发债

  从财政部门披露的数据看,镇江政务债务余额尚在限额之内,但市场解读为何走偏?

  这与地方政府债务的真实属性有着本质的关联。简言之,这是因为地方政府主导的所有举债行为并非都在法律尤其是预算法的约束范围之内。


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